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关于印发建设国际口腔装备材料基地打造世界知名“中国牙谷”三年行动方案的通知
发布时间:2019-11-19 15:34:14  来源:资阳市人民政府 被阅览数:683
资府发〔2019〕9号

  资阳市人民政府

  关于印发建设国际口腔装备材料基地打造世界知名“中国牙谷”三年行动方案的通知

  



  各县(区)人民政府,高新区管委会,临空经济区管委会,市级有关部门(单位):

  《建设国际口腔装备材料基地打造世界知名“中国牙谷”三年行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

资阳市人民政府

  2019年4月30日


  建设国际口腔装备材料基地打造世界知名 “中国牙谷”三年行动方案



  为深入贯彻落实省委十一届三次全会关于“支持资阳建设‘中国牙谷’、打造国际口腔装备材料基地”和市委四届六次、七次全会关于“高水平建设中国牙谷、建设国际口腔装备材料基地”的决策部署精神,聚焦“全面落地落实年”主题,加快建设国际口腔装备材料基地,打造中国一流、世界知名,不可替代、不可复制的“中国牙谷”,特制定本方案。

  一、工作目标

  按照“一年起步、三年建成、五年成谷”的阶段性目标,打造全球知名“中国牙谷”。2019年引进企业达80户,力争达到90户,其中全球口腔领域排名前20强企业达到6户;科创园区6月建成投用,资阳口腔职业学院秋季实现招生,学术交流展览馆2019年主体完工;2020年,建成口腔产业制造基地、分销中心和教育培训基地,基本形成中国一流的职住平衡、生态宜居的产业社区和国际口腔全链式生态系统;2021年,入驻培育企业超过150户,产值超过200亿元,建成中国牙谷口腔医美康养小镇;2025年,入驻培育企业超过200户,产值超过300亿元。

  二、重点任务

  (一)快速推进功能性项目建设。加大与spv公司、川投集团及承建单位对接力度,统筹解决好资金筹集、spv公司运转、施工组织等相关问题,推动spv公司规范运行,确定三大功能性项目管理运营方案,强化要素保障,加大施工投入,及时解决难题,强力推进牙谷科创园区、口腔职业学院、学术交流展览馆建设,确保“一园一校一馆”项目如期竣工投用。(责任单位:高新区管委会、市发展改革委、市生态环境局、市财政局、市城市管理行政执法局、市科学技术局、市教育和体育局、市自然资源和规划局、市开投公司、牙谷建设指挥部规划建设组)

  完成时限:2019年6月spv公司确定三大功能性项目管理运营方案;2019年6月科创园区部分建成投用;2019年4月资阳口腔学院通过教育部专家复验,2019年秋季实现全国招生;学术交流展览馆项目2019年12月底完成主体工程,2020年建成投用。

  (二)做好做优口腔产业导入。围绕“产学研销医养”全产业链招商,在口腔装备材料领域重点瞄准全球100强,充分利用已搭建的八大行业协会、三大国际平台,进一步拓展招商渠道,搭建更广泛的合作空间,探索委托招商、专家招商、驻点招商等多种招商形式,汇聚全球资源、招大引强,千方百计助推入驻企业尽快投产达产量产,努力聚集产业高端,打造产业集群,形成“产学研销医养”全产业链发展的国际口腔装备材料基地,创造民族品牌。(责任单位:高新区管委会、市市场监督管理局、市经济合作和外事局、市开投公司、牙谷建设指挥部招商引资组)

  完成时限:2019年引进企业达80户,力争达到90户;2021年入驻和培育企业超过150户。

  (三)着力构筑创新发展支撑体系

  1.构筑完备产业支撑体系。优化产业体系,根据全产业链建设需求,全方位招引口腔企业和链条企业,形成从口腔基础材料、耗材、设备到产品出厂完整的口腔产业链,降低企业生产成本。借鉴北大口腔医院“医院—医学院—研究所”三位一体模式经验,加强与华西口腔医学院合作,借助其品牌与技术优势,建立“学院—医院—地方”融合一体的研究机构,增强研发创新能力。完善鼓励支持口腔企业加大科研投入、建设研发中心相关扶持政策,树立“生产一代、储备一代、研发一代”的发展理念,不断提升企业核心竞争力。(责任单位:高新区管委会、市经济合作和外事局、市经济和信息化局、市教育和体育局、市科学技术局)

  完成时限:2020年12月

  2.构筑创新孵化支撑体系。突出创新孵化、成果转化,建设以口腔创新创业中心、口腔孵化园为基地的孵化平台,做实华西口腔疾病研究国家重点实验室转化中心,筹建国家技术转移西南中心资阳分中心、中国牙谷产业技术研究院等创新平台,引入专业创新创业服务团队和机构,努力集聚国际先进技术,构建“创业苗圃—众创空间—孵化器—加速器—产业园”口腔产业创新孵化系统。(责任单位:市委编办、市科学技术局、市卫生健康委员会、高新区管委会)

  完成时限:2020年12月,其中做实华西口腔疾病研究国家重点实验室转化中心和建立国家技术转移西南中心资阳分中心2019年12月完成。

  3.构筑检验检测支撑体系。深化与国省药监部门合作,拓展国际国内医药器械检验检测机构联合,构建联盟,组建资阳高新区药品医疗器械申报服务中心,打造检验认证“资阳体系”和“资阳标准”。借鉴江苏、北京等医疗器械园区“强大的研发创新力量、完备的专业孵化平台、健全的中介服务体系”等先进经验,加快推进口腔装备材料检验检测中心建设,加快形成牙谷检验检测核心竞争力,进一步优化完善企业注册认证、检验检测服务工作,全方位多层次构建“中国牙谷·护牙”公共服务生态体系。(责任单位:市委编办、高新区管委会、市市场监督管理局)

  完成时限:2020年12月

  4.构筑金融支撑体系。发挥资阳农商行高新支行主体作用,带动更多银行机构支持牙谷建设,提升牙谷企业整体金融服务水平。创新信贷抵质押方式,大力推广“园保贷”、银税互动融资、知识产权抵押等动产抵质押贷款。推动华西口腔产业投资基金实质运作,适时建立孵化基金、科研成果转化落地以及技术引进实现境外优质项目本土化。积极对接上级部门,积极引进国省金融资源,运用多种金融工具,支持牙谷建设和企业发展,支持企业发行各类债券、到境内外资本市场上市挂牌,搭建多元融资渠道。组建牙谷金融服务中心,打通金融服务链条,构建“地方金融+口腔产业”发展模式。(责任单位:市金融工作局、牙谷建设指挥部金融服务组、人行资阳市中心支行、资阳银监分局、高新区管委会、市经济和信息化局、市开投公司)

  完成时限:2020年12月

  5.构筑人才支撑体系。研究出台《资阳市高新区人才引进特殊支持办法》,实施“中国牙谷英才计划”,健全人才分类评价、柔性引进配套政策,加快建成中国牙谷人才公寓,为高端人才提供住房保障。依托口腔学院、资阳各中职学校开设口腔产业相关专业,加大口腔产业技能的高、中、初级人才梯队培养。加快组建专家咨询委员会和中国牙谷智库,大力引进培养牙科研发、创新、教学、生产、经营人才,吸引更多顶尖研发团队加入,加强牙谷建设“智力”支持。(责任单位:市人才办、市人力资源社会保障局、市教育和体育局、市财政局、高新区管委会)

  完成时限:2020年12月

  6.构筑交流合作支撑体系。拓展深化与日本、以色列及北上广等国内外专业机构、行业协会的合作,每年举办牙谷峰会、口腔专业论坛,力争资阳成为中国口腔行业顶级会议常设会址,打造全球顶层交流平台。促进资阳口腔职业学院与国内外大学及科研单位建立交流合作关系,定期开展学术交流活动,探索建立以创新创业为导向的人才培育机制,启动实施俊才培育工程,搭建教育培训、技术交流平台。(责任单位:高新区管委会、市经济合作和外事局、市教育和体育局、牙谷建设指挥部)

  完成时限:2020年12月

  (四)加快中国牙谷特色小镇建设。中国牙谷医美康养特色小镇规划建设“一环、两轴、三谷、六片”(“一环”即绿色生态休闲环,“两轴”即南北综合服务发展主轴、东西创新发展次轴,“三谷”即门户文化与产业谷、北部宜居创新谷、黑水寺综合服务谷,“六片”即文化与产业坊、休闲与产业坊、双创孵化坊、创新活力坊、综合服务坊、教育培训坊),形成“一环链三谷、两轴串六片、主副多中心”的产城相融、职住平衡、生态宜居的城市空间格局。分步建设技术研发、口腔教育、口腔展览交流、高水平牙科医院、国际特色诊所街区、酒店购物、康养美容、国际中小学教育、户外拓展游乐和湿地休闲景观等十大功能板块,积极争取境外执业医生入谷执业试点,吸引海内外高端客户到小镇就诊、美容和康养旅游,满足以口腔诊疗美容为特色的全方位医美康养旅游休闲需求,将小镇打造成为以口腔医疗服务为核心,以美容为特色,以康养旅游为主导的国际化高端特色小镇。按照“高端化、国际化、专业化、精细化”要求,编制完善牙谷特色小镇规划,积极争取国省发改委指导和支持,争取成功创建中国牙谷特色小镇。(责任单位:高新区管委会、市发展改革委、市经济合作外事局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、牙谷建设指挥部)

  完成时限:2021年12月。其中牙谷特色小镇申报创建由牙谷建设指挥部政务协调组、市发展改革委负责,2019年12月前完成;牙谷特色小镇医养板块由牙谷建设指挥部规划建设组、高新区管委会负责, 2019年12月前启动建设;高水平牙科医院的招引由牙谷建设指挥部招商引资组、市经济合作外事局负责,2019年12月前签约落地1户以上)

  (五)积极争取省级层面帮扶支持

  1.争取省级层面组建中国牙谷发展营运投资集团公司。争取省政府支持,整合省级层面国有企业、部门等资源,组建中国牙谷发展营运投资集团公司,按照“利益共享,风险共担”原则,约定合作开发运营年限,由营运公司“一条龙”实施牙谷的规划设计、开发建设、产业培育、运营管理,主要负责牙谷各项规划编制,负责牙谷基础基建设施、市政公益公用设施项目的规划设计、融资建设和运营管理,负责以产业服务为核心的公共服务平台投资、建设和管理,负责组建招商公司和产业发展基金,引导产业发展,负责牙谷综合运营维护和管理服务。(责任单位:市国资委、高新区管委会、市开投公司)

  完成时限:2019年6月

  2.争取建立省药监管局高新区直属分局。在国家政策方针运行下,加大与省委编办对接力度,将省药品监督管理局驻资阳办事处“升级”为省药品监督管理局资阳直属分局,确保构建二类、三类产品注册认证绿色通道,打造行业发展“资阳标准”。(责任单位:市委编办、高新区管委会、市市场监督管理局)

  完成时限:2019年6月

  3.争取组建口腔装备材料产业技术研究院。积极争取省科技厅支持,以校企共建、政府引导的原则,明晰投入扶持机制,整合国有企业、科研院所,协调华西口腔医学院,利用即将建成的检验检测中心,在资阳市筹建口腔装备材料产业技术研究院。推动检测检测中心、技术研究院和中国牙谷智库相互融合、相互促进,形成“三位一体”发展格局,引领产业创新发展。(责任单位:市科学技术局、市人才办、市教育和体育局、市财政局、市市场监督管理局、高新区管委会、市开投公司)

  完成时限:2020年6月

  4.争取更多产业政策支持。主动与省发展改革委、省经济和信息化厅、省科学技术厅等职能部门对接,争取在产业规划和产业布局上,更加突出中国牙谷的“唯一性”,推动“产学研销医养”产业全链式集中布局资阳。争取省发展改革委支持,力争纳入全省“十四五”发展规划;争取在园区配套基础设施建设、重点项目前期工作经费、企业专项债券发行、亚行贷款等方面争取国省政策、项目、资金支持;争取省经信委支持,纳入“十三五”产业规划调整,“十四五”产业规划;争取国家发改委、国家工信部支持推动中国牙谷纳入国家战略。争取国省教育、卫健、市场监管、人社等部门支持,建立更加灵活适用的口腔类医师、护士等资质评审体系,打造满足与国民所需相适应的口腔医疗卫生队伍。争取将口腔健康领域纳入医保范围,让口腔卫生医疗服务涵盖更多的人民群众。(责任单位:市发展改革委、市卫生健康委、市教育和体育局、市市场监督管理局、市经济和信息化局、市财政局、市科学技术局、高新区管委会)

  完成时限:2021年6月

  5.争取中国牙谷产品进入省采购范围。争取省卫生健康委将中国牙谷企业的产品新增列入四川省医疗器械阳光采购平台;争取华西牙科等企业在全国布局的口腔医院优先采购中国牙谷企业产品,支持资阳造口腔产品迅速扩大市场占有率。(责任单位:市卫生健康委、高新区管委会)

  完成时限:2019年8月

  6.争取设立海关通关绿色通道。中国牙谷定位是面向全球、世界知名的口腔产业“第四极”,随着越来越多的口腔企业集聚,原料、设备、产品的境内外流通将更加频繁。争取成都海关为中国牙谷企业建立通关绿色通道,更好支持园区企业和中国牙谷发展。(责任单位:市商务局、高新区管委会)

  完成时限:2019年8月

  三、保障措施

  (一)完善中国牙谷建设推进机制。牙谷建设指挥部在缩减原有抽调人员数量的基础上继续抽调精干力量集中在高新区开展工作,抽调期一年。实行中国牙谷项目“容缺后补”“5+1+1”会审、“4、8、24、48小时”决策推进机制,全力加快项目建设。探索建立前置服务、问题直报、施工单位绩效考核等机制,充分调动各方资源形成牙谷建设强大合力。(责任单位:牙谷建设指挥部、市政府办公室、市财政局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局)

  完成时限:2019年6月

  (二)加快便民示范区建设。贯彻落实省政府办公厅《关于建设审批便民示范区的实施意见》(川办发﹝2018﹞55号)文件精神,加快推进高新区便民示范区建设,在高新区范围内特别是中国牙谷项目建设中落实“一枚印章管审批”要求,市级有关审批部门落实“见章跟章”。进一步提升政务服务水平,始终提供优质、高效、便捷的政务服务,着力构建起企业入驻报批、检验检测、注册认证等审批“绿色通道”。(责任单位:市级有关行政审批部门、高新区管委会)

  完成时限:2020年12月

  (三)健全中国牙谷发展政策体系。支持高新区管委会以中国牙谷建设为契机推动体制机制改革;坚持充分授权,将必要的人权、事权更多授予高新区,确保专项推进组撤出后服务不断档、效率不降低。出台金融支持口腔产业发展政策,组建市级口腔产业发展基金,在口腔企业融资、技改扩能等方面给予扶持。针对口腔产业企业,在土地供给、要素保障、税费减免、财政补贴、人才引进、科研创新等方面制定专门扶持政策,全力培育口腔产业迅速发展壮大。(责任单位:高新区管委会、市委编办、市人才办、市财政局)

  完成时限:2020年12月

 

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